|
摘要：本文通过对沪宁高速公路江苏段推行监理制度的历程回顾，论述了在高
等级公路建设中，实行监理制度对确保工程三大目标按计划实现所起的重要作
用，并就全面推行监理制度谈了笔者的体会。
关键词：高速公路 监理 实践 体会
沪宁高速公路是江苏省第一条高速公路，它连接上海和江苏的苏州、无
锡、常州、镇江、南京六个大中城市，全长274.08km，其中江苏段建设总里程
258.46km。沪宁高速公路是国家“八五”重点工程建设项目，是我省的“重中
之重”工程，省委、省政府明确提出沪宁高速公路要创国家级优质工程。
沪宁高速公路软土分布广，且地处苏南水网地区，土源缺乏，大量使用过
湿土筑路，施工难度大，再加上工期紧，任务重，又缺乏高速公路建设的经验
等，要想实现沪宁高速公路1996年国庆前建成通车、工程质量达到国优标准、
提供优质服务的三大目标，在工程建设管理上必须下一番功夫。为此，我们全
面推行了监理制度，对工程进行全过程、全方位、多层次的监理。
1 推行监理制度的实践
1.1 健全监理体系、完善监理制度
根据FIDIC项目实施方法的原则和沪宁高速公路江苏段建设管理特点，我们
建立了业主领导下的省、市、监理组三级监理制度，省高指设总监理工程师及
其办事机构，主要职责是制定监理工作目标、质量标准、工程监理制度、规
定，对全线监理工作进行指导和监督、检查；市高指设总监代表及其办事机
构，主要职责是执行省高指制定的监理工作要求，制定工作细则和具体措施，
对本市范围的监理工作进行管理、监督，指导、检查监理组的工作；监理组主
要根据《监理规程》、合同技术规范、质量标准和省、市高指的监理工作要
求，对施工单位的工作进行现场监理，指导和帮助施工单位处理现场问题。
我们参照全国已建和在建高速公路的经验，根据部颁《公路工程施工监理
办法》，结合工程实际情况，制定了一整套工程监理的基础性文件和制度，主
要有《江苏省沪宁高速公路工程施工监理暂行办法》、《江苏省沪宁高速公路
工程监理规程》、《合同技术规范》、《沪宁高速公路质量检验标准》、《沪
宁高速公路江苏段工程试验测试手册》等，以及旬报、月报制度，较系统地规
定了工程监理的程序、质量标准、质量检测、进度控制的方法以及各级的职
责，使日常监理工作有章可循，有据可依。为了对工程质量进行有效控制，
省、市高指设立了质量管理的专职部门，并成立了省质检中心和各市中心试验
室，定期对全线的工程质量、质量监理工作进行监督检查和指导，建立了每月
各市上报质量月报，省高指发质量通报制度，及时对检查中发现的问题提出整
改意见。省、市高指每月编写监理月报、工程月报，对当月的工程进度、工程
质量、计量支付、监理工作等做全面小结，并对下月工作进行安排。监理组设
有工地试验室，严格按规定的频率对原材料及工程实体质量进行抽检，发现问
题及时解决，把住质量第一关。省市高指、监理组，上下结合，努力以严密的
控制体系、严格的规章制度、严谨的工作作风，对全线的工程进行有效控制。
1.2 加强监理培训，提高监理水平
沪宁高速公路江苏段有一支300多人的监理队伍，为了提高监理人员的工作
水平，我们组织监理人员参加多种形式的监理培训。省高指对沿线各试验室的
试验人员(包括施工单位)举办了三期培训班，分别对路基、底基层、基层、面
层施工过程中各项质量控制指标的试验检测方法进行讲解。省高指还多次邀请
沙庆林、沈金安等路面专家举办专题讲座，给监理人员讲解路面施工规范、试
验规程等；多次召开现场会，如防护工程现场会、桥梁工程现场会、路面施工
现场会等，研究讨论施工中存在的问题，并进行技术指导，促进了全线监理工
作水平逐步提高。为了使监理人员能够做到严格监理、秉公办事、认真负责、
廉洁自律，省高指制定下发了《监理人员》守则，加强对监理人员思想和职业
道德的教育，增强监理人员参加江苏第一条高速公路建设的光荣感和使命感，
赋予监理人员独立、公正行使监理权，同时请纪检部门、施工单位进行监督，
对违反监理规定的人员进行严肃处理，保持监理队伍的纯洁性。
1.3 加强过程监理，确保工程创优
1.3.1 狠抓设备综合配套能力，确保工程计划顺利实施
沪宁高速公路的施工计划是由省高指根据总体实施计划和工程实施的实际
情况编制下发到各市的年、季度计划。监理部门再根据计划总的要求，逐标
段、逐旬将计划进行详细分解，逐旬检查计划的执行情况。施工单位的施工能
力、设备的综合配套能力又直接影响到工程计划的实施。为此，省、市高指深
入现场逐标段检查机械设备能力状况，根据年度计划目标任务和保证质量的要
求，测算所需适合当地条件的设备种类、数量，提出增加机械设备配套能力的
具体要求。在路基土石方施工中，重点抓好平地机、振动压路机等设备的落实
到位，尤其是在路基施工陆续进入“95”高密区，严格规定没有平地机、振动
压路机和粉碎设备，不得进行“95”区施工，逼使施工单位上关键设备，改善
综合配套能力。路面工程开工以来，重点抓了稳定土拌和机、沥青混凝土拌和
楼、摊铺、碾压、运输设备的配套和落实到位。设备能力的满足，促进了各年
年度目标任务的超额完成。
1.3.2 严格按照FIDIC条款，加强现场质量监理
事前指导、中间控制、工后验收是工程质量监理的核心。中间控制是关
键，我们在工程实施过程中，严格按照FIDIC条款，加强质量监理，重点加强施
工过程的质量控制。监理组是质量的前哨站，在沪宁高速公路江苏段上有11个
监理组，吃住在现场，有100多人在工地旁站监理，他们不分昼夜在施工现场检
查施工情况，检验工程质量，研究处理现场质量问题，严格把好质量第一关。
路基、底基层、基层等质量一次检验合格率从初期的百分之八十几提高到百分
之九十五以上，小型构造物外观质量从1993年下半年起有了明显的改观。
1.3.3 抓质量通病和薄弱环节，确保工程整体质量
桥头和结构物端部跳车是当前公路的质量通病，沪宁高速公路江苏段全线
结构物密布，填土高度大，地基条件差，如果结构物端部回填土质量控制不
好，将来肯定要加剧跳车现象的发生。我们把提高、保证桥头回填土质量作为
一个关键质量问题来抓。专门制定了保证回填土质量的技术措施：施工单位在
台背以15cm一层划线进行填筑厚度控制；配合专门的夯实机械；监理人员加强
现场监督。
混凝土结构的外观质量也是高速公路整体质量的一个重要组成部分。个别
单位一度时期不够重视，结构物外观质量较差。发现这一问题后，省高指专门
印发了关于加强混凝土质量管理的文件，对材料的配比、振捣、模板等方面提
出了八项措施；对大型结构物、上跨立交等提出砼表面使用贴塑模板的要求；
对路缘石、防护栏预埋件等的预制安装质量也提出具体要求。
防护工程是“面子”工程，它直接影响沪宁高速公路的形象。监理人员多
次检查发现全线各市段防护工程都不同程度地存在一些急需改进的质量问题，
为确保沪宁高速公路江苏段创国优工程目标的实现，及时召开了防护工程质量
现场会，对防护工程施工的管理、监理、试验、检查、验收等方面进行了广泛
研讨，达到共识，并形成《沪宁高速公路防护工程施工意见》印发下去，指导
今后施工。
通过狠抓薄弱环节，沪宁高速公路江苏段的总体质量达到国内领先水
平。
1.3.4 加强对施工单位质保体系的检查考核，充分履行“监、帮、促”职能
施工单位是实施工程质量的主体，能否保证工程质量，主要取决于施工单
位是否具有健全的内部质量保证体系。监理人员加强对施工单位质保体系的检
查考核，重点检查考核工地试验室仪器设备是否到位，内部质检人员岗位责任
制是否健全，是否按施工技术规范、施工图进行施工等，并以严格的要求和有
力的措施，来促进施工单位形成内部质量制约机制。如在路基每层填土压实度
的检测中，监理人员严格执行“三不”原则，即没有承包人自检合格资料不检
测；检测路段发现局部“弹簧”不检测；检测段没有中间检测申请单不检测。
同时运用计量支付手段，实行质量否决权，以此严格要求施工单位对质量不合
格部位采取针对措施，限期进行整改。
在加强检查考核、严格标准的同时，针对施工单位的不同特点，监理人员
给予积极帮助，热情服务，有效地开展“监、帮、促”。对部分不适应FIDIC条
款管理模式的施工单位，市指挥部和监理组抽调经验丰富的监理工程师给施工
单位的技术和管理人员上课，讲解FIDIC条款、沪宁高速公路施工技术规范、合
同条款和质量标准，帮助提高施工管理、操作水平；对施工单位的试验人员，
组织培训提高检测能力；在各项施工中加强指导和帮助。
1.3.5 加强合同管理，严格制止乱分包现象
施工单位进场后，监理人员根据合同要求对其合同的执行情况、执行能力
进行不断的检查，对无能力执行合同的单位进行了清退，解除合同。对合同执
行情况不好、无能力执行全部合同的施工单位进行合同的分割，充实有能力、
有资质的施工队伍，以保证工程质量。在实施过程中，针对部分施工单位进场
后随意分包、分包单位不合要求、进度上不去、质量得不到保证的状况，省高
指先后四次发文，加强分包管理，制止乱分包，清理不合格分包。先后清退了
二十几家不合格的分包队伍。
1.3.6 认真计量，做好投资控制
计量支付是监理工程师对工程进行全面监理的第二道防线，是监理工程师
在工程监理中制约承包人施工行为的基本手段和控制环节之一，即只有工程质
量达到合格标准后才能计量，才能被监理签认其价值。沪宁高速公路江苏段各
级监理人员，为了确保工程质量、进度，有效控制投资，把握好经济杠杆，认
真做好计量支付工作。一方面对工程施工环节中的施工工艺、施工技术、所用
材料的品质等进行全面监理；另一方面对承包人所完成的工程，与计划图纸和
技术规范等要求进行对比分析，并对工程实体质量进行检测，在判断其满足合
同规定后，监理组计量工程师签认，经省、市高指审核确认后，才予以支付。
同时加强对合同总量的控制，在单项工程接近完工时，监理人员注意对合同清
单、工程量的总量控制，建立计量支付台帐，对超出清单的数量认真核对设计
变更文件，对原因不明的不予签认支付，严格控制了工程投资。
1.3.7 业主采取措施，支持监理工作
省、市指挥部作为业主法人，采取多项措施，全面支持监理人员工作，充
分授予监理工程师对工程进度、质量、费用控制及计量、支付签证权，使其能
够独立地开展工作，使监理真正做到有职有权。在工程实施过程中，努力协调
好各种关系，给监理工作创造良好的外部环境。
高速公路建设涉及到地方的方方面面，如征地、劳动力安置、农用排灌
水、地方道路、施工用电等。各市业主代表与地方政府共同协调、处理矛盾、
解决问题，地方政府尽量把工作做在前面，对确有困难，在允许的范围内给予
适当解决。这样避免了监理人员为处理地方矛盾花费太多的精力，使其将更多
的精力，用于工程实体上。
加强合同管理，及时解决合同执行中的问题。省、市指挥部对施工单位履
行合同中的问题、财务状况进行全面调查，针对市场价格上涨超过了施工单位
承受能力的实际情况，按风险共担的精神，主动给施工单位适当的经济补偿，
稳定了施工队伍和工程质量。
省、市指挥部积极开展调研，优化、完善、变更设计，解决了大量的道路
接线、水系调整等涉及地方矛盾的问题。省指挥部在物资供应上也做了大量的
工作，保证了工程计划顺利实施。随着工程进展，需要投入的资金数量越来越
大，省、市指挥部积极想办法、多渠道筹措资金，确保工程建设的需要。材
料、资金保障工作做好了，监理工程师就对工程进度、工程质量进行更有效地
控制。
实践证明，沪宁高速公路江苏段自1992年开工以来，全面推行监理制度，
工程质量、进度、经费得到了有效控制，保质保量地圆满完成了各年年度目标
任务。交通部、省市各级领导及质量监督部门多次视察、检查沪宁高速公路江
苏段，对工程的三大目标控制表示满意，对监理制度的执行情况给予了充分肯
定，一致认为工程建设总体情况是好的，沪宁高速公路江苏段是我国组织管理
和工程质量最好的项目之一。
2 推行监理制度的几点体会
2.1 实行监理制度可使工程质量、进度、投资处在有效控制之中
监理制度的核心，就是把公路工程施工中的各项管理工作交给监理工程单
位，树立其在项目管理和监督中的权威，对质量、计划、支付、变更、索赔等
方面，用技术、经济和合同手段全面实行监督管理，有对工程支付的签认和否
决权，从而有效控制项目施工过程，保证工程项目按合同、规范顺利进行。
2.2 推行监理制度，必须真正确立监理在工程管理中的地位
要真正有效地对工程实施投资、进度、质量控制和合同管理，就必须赋予
监理质量否决权和计量支付权。业主行政部门要支持监理在规范和合同规定范
围内行使职权，保证监理独立公正地进行工作。驻地监理工程师(监理组长)是
承上启下的一个关键层次，一方面他们驻在工地，直接与承包商打交道，掌握
第一手资料，对情况最熟悉；另一方面又是总监或总监代表意图的直接贯彻者
和监理第一线的指挥者，质量否决权和计量支付权要落实到驻地监理工程师，
使他们及时有效地进行过程控制。
2.3 监理人员要强化合同意识，做一个监督合同执行的公正人
监理工程师进行的监理工作实际上是合同管理工作，无论是进行质量监
督，还是进行费用支付或进度控制，监理工程师都应依据合同办事。监理工程
师在合同管理中的独立地位决定了在合同管理中，应督促合同双方全面地履行
合同，公正地解决诸如违约、索赔等合同纠纷，协调双方的合同关系。因此，
监理工程师必须强化合同意识，在监理工作中，处理好日常合同管理事务，同
时对承包合同双方起到约束作用。
2.4 要加强监理队伍建设，提高监理工作水平
监理队伍素质的提高，对保证和提高工程质量起着关键作用。目前，监理
队伍还不能完全适应现代化公路建设的需要，业务素质亟待提高。因此，还必
须下大决心，化大力气建设一支技术过硬、事业心强、装备精良的监理工程师
队伍。监理人员要加强自身素质的提高，要遵循“守法、诚信、公正、科学”
的职业道德，以对国家和人民的高度负责精神，以强烈的社会责任心，不怕
苦，不怕累，廉洁自律，一丝不苟地做好本职工作，要努力拓宽知识面，提高
业务水平，以适应全面推行监理制度的需要。
2.5 要关心爱护监理人员，充分调动他们的积极性
监理人员长年工作在工程第一线，风里来，雨里去，工作条件艰苦，责任
重大，各级领导要爱护他们，为他们的成长创造良好的外部环境，在政治上和
生活上要体贴照顾，为他们办实事，解决他们的后顾之忧，以充分调动广大监
理人员的积极性和创造性。
3 结束语
实行工程监理制是经济建设体制的一项重要改革，是建设管理领域的一项
新制度，工程监理制的推行，不仅形成了一套先进的管理方法，而且建立了能
够有效控制投资、严格实施国家建设计划和工程合同的工程建设管理新体制，
全面推行监理制度在工程建设中有着十分重要的意义。
|
