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  浅谈沪宁高速公路镇江段的工程费用监理          【字体:
浅谈沪宁高速公路镇江段的工程费用监理

摘要本文从监理的角度,简要介绍了沪宁高速公路镇江段的费用监理过程和
方法,首先阐述了费用控制的基础是工程量清单,随后讲述了镇江段工程计量
支付的基本程序和一些具有镇江段特点的控制方法,强调了工程监理的三大控
制—质量控制、进度控制和费用控制是相辅相成的,其中费用控制是进度、质
量控制的重要手段,只有加强费用监理,才能从根本上降低工程造价

关键词工程 监理 费用控制

  工程费用是任何形式的工程合同中,涉及合同双方利益的最终体现。对于
任何形式的合同,合同双方的行为本质都是一种商业行为,工程费用监理的目
的就是在确保工程进度、质量的目标前提下,以科学、公证的原则协调和处理
合同双方的收支行为。
  在沪宁高速公路镇江段的工程费用监理过程中,我们采用的是单价合同的
费用支付方式,与国际惯例的FIDIC管理模式相接近。这里,除了加强对合同中
工程量清单的管理之外,还加强了合同中的其它费用(计日工、价格调整、风险
补贴等)的监督与管理,尽量减少工程施工过程中各种附加费用的支付。
  在整个合同的实施过程中,合同赋予监理工程师很多的职责和权利。但从
根本上讲,如果没有工程费用监理的权力,合同中赋予的其它职责权力都将难
以实现。因此,工程费用的监理即工程的计量和支付是对其它目标实施管理的
重要手段和措施。

1 工程计量支付的程序

  当承包人完成某一分项工程后,首先应向业主提供计量的原始报表,送交
现场监理员;现场监理员在收到计量表的24h内,应会同承包人进行现场测定计
量,并对所计量工程进行抽检和复核,共同签字,以示确认。
  其次,承包人将计量表及中间检验申请单送交驻地工程师,若驻地工程师
有质疑,可到实地复查。如无疑问,则应签字认可。
  第三,承包人应根据经工程师签认的计量表、中间检验申请单及工程师认
可的其它项目的付款凭证,填报一式三分的月支付申请表,送交总监代表审
核。
  最后,总监代表根据驻地工程师的申报进行核实(核对记录、图纸或现场测
算等),并审查承包人的“财务支付月报表”及“清单支付月报表”,无误后方
可签字确认,经总监助理签认后签发支付凭证并付款。
  计量支付管理程序见图1:

gs435-1.jpg (18665 字节)

图1

2 工程计量的控制

  工程的计量主要是对工程量清单中的项目,由监理工程师按合同规定的条
件,对承包人所完成的合格工程数量予以确认。《沪宁高速公路监理规程》及
《技术规范》中对每个项目的计量和支付都有详细的规定和说明,监理工程师
对工程计量的控制就是通过上述规程和规范来实现的。
2.1 驻地工程师进行工程计量的方式
2.1.1 现场计量
  对于需要计量的工程项目,承包人应预先通知监理并做好有关计量的准备
工作,包括计量部位的图纸及其它有关资料、计量所用的仪器设备。然后会同
监理员或专业工程师进行共同计量。
2.1.2 驻地工程师审核
  当现场计量完成后,承包人应将现场计量资料送交驻地工程师审核,由驻
地的计量工程师对所计量项目进行核对,并对照图纸和清单,如有不符,即按
规定增减或要求承包人补充必须的资料。
2.2 总监代表确认计量的方式
  总监代表对计量的确认是通过他的办事机构“总监代表办公室”来承担
的。经监理组审核的计量资料,由承包人汇总申报,送总监代表办公室的计量
工程师,由其对所申报资料进一步核实,其方式有二:
  (1)按设计及总量进行控制。
  在工程进展初期,计量工程师应对照图纸核对工程量清单,并建立计量台
帐,将每一工程项目的具体数量组成列表,如有不符,标明具体项目及相应部
位或桩号,待以后调整。
  每月,将承包人的申报数与相应项目的明细台帐对照,如果承包人的申报
数在设计范围内,则可予以计量支付;如果超出设计范围,则应在仔细核对后
决定是核减或请承包人补充资料,然后将已发生的计量计入台帐,标明本期数
与累计数,以便进行总量的控制,防止重复计量。
  由于镇江段的土建合同达16个,每个合同的清单项目多达100余个,每月的
计量申报十分繁琐,人工计算容易出错。故而,我们采用计算机和人工审查相
结合,二者相辅相成,增强了计量审核的准确性,同时提高了效率。每月的清
单支付月报表就准确反应了各合同的原清单、变更后清单及累计完成的支付
额,既可向领导提供一份准确的工程计量完成情况,又可计算出剩余工作量,
以供领导决策。
  (2)现场核实。
  对于某些不确定的或有疑问的项目,我们采用现场核实的方法。例如:某
单位刚进场,就申请了大批量的材料预付款,数额接近其工程总造价的十分之
一。按常规情况,承包人起动资金都十分缺乏,短短的二三个月内购进如此数
额巨大的材料,有悖常理。因此,我们会同监理组到承包人的料场进行实地查
看,结果是数量确实有出入。我们在承包人的月计量付款中扣减了这部分多报
材料,防止了承包人套用业主的资金。
  计量工程师在审核完承包人的月计量申报后,附上审核意见单,交总监代
表办公室负责人审阅签字后再呈报总监代表、总监助理审定。

3 工程的支付

  根据沪宁高速公路合同条款中,支付的费用项目见图2。
3.1 工程支付的条件
  按照沪宁高速公路合同条款进行施工监理,其工程费用的支付,必须符合
以下几个条件:
  (1)必须是已经完成的质量合格的工程;对于已经完成但尚未验收或验收未
达合同规定的要求的项目,一律不予支付。
  (2)变更项目必须手续齐备;承包人在未获得总监或总监代表的变更指令之
前,该部分工程不得以任何形式进行支付。确保工程师对工程的控制。
  (3)各类支付必须符合合同条款并经监理工程师认可;无论是清单以内的项
目还是清单以外的项目均需符合合同条款,如与合同条款相违背或不完全符
合,不得发生支付。例如,动员预付款在履约保函和动员预付款银行保函办理
完毕之前,不得发生支付。

gs436-1.jpg (17843 字节)

图2

3.2 支付的管理
  (1)审查承包商的付款申请;审查的主要内容是付款依据、中间检验单及计
量表、工程是否发生变更、价格调整及其它有关证明;
  (2)核对工程项目支付单价是否与清单或变更后相符;
  (3)检查计算是否正确,累计数是否超过变更后的设计总量;
  (4)审核到场的材料。对承包人用于工程的汽、柴油、钢材、木材及地材,
业主同意向承包人支付原价的75%做为当月的材料预付款,因此,需要核对材料
是否属于支付范围、检查材料质量是否合格,申报数量是否属实等等;
  (5)抽查付款项目的质量是否合格;当上述审查完成后,总监代表有权抽验
任何支付项目的工程质量,对付款申请有充分的否决权。经总监代表审定的付
款申请将做为业主支付工程款的凭证。

4 结束语

  在工程费用控制中,对工程清单的管理是十分重要的,虽然FIDIC条款规定
清单的工程数量是个概算数,并不是工程最终结算的依据,但应力求清单数量
尽量符合实际,防止由于实际计量数与原清单数有较大的出入而引起合同总额
与最终工程结算总价出入过大,引起承包人要求调整投标单价。因此,对工程
量清单的管理首先应核对清单中工程数量与设计工程数量是否一致。
  对工程量清单管理的关键环节是对清单项目的工程计量,一旦对完成合格
的工程数量得到监理的确认,则根据合同单价就能确定已完成工程的价值。因
此,计量既是对承包人完成工程质量的认可,又是监理对承包人付款的依据。
对于工程量清单的管理,与习惯方式不同,必须符合合同条款的规定条件。在
合同条款中,对工程量清单中项目的计量方法有明确的详细的规定,承包商在
投标时,已根据规定的计量条件报出了清单项目的单价,此单价中包含了一些
附属项目,不应单独计量。因此,监理工程师是否按照合同条款准确进行计
量,直接影响到业主和承包人的经济利益。往往承包人在某项目计量后还会提
出种种理由对附属项目申报计量。可见工程计量是监理工程师对工程量清单管
理的另一个重要方面。
  另外,工程计量除了包括数量方面的内容外,还包括质量方面的内容。工
程计量必须和工程质量监督紧密结合,工程质量不合格,监理工程师有权不予
计量,承包商将得不到付款,由此造成的损失由承包人自己负担。因此,计量
支付构成了监理工程师对工程质量控制的重要手段。
  在沪宁高速公路镇江段的监理中,我们充分利用了费用控制的有效手段,
强化承包商的质量意识。驻地工程师根据承包人自检结果和监理工程师的质量
验收单,对确认合格的工程项目进行质量抽检,抽验合格的工程计量才被最后
认可。
  在镇江段的监理过程中,一方面我们利用工程费用的控制手段强化承包人
的合同意识,约束承包人履行合同义务,另一方面,又十分重视承包人的资金
流动状态,注意在合同条件许可的情况下,加快计量工作速度,缩短支付周
期,为承包人的资金的正常流动创造条件,使之维持正常的进度。对于支付周
期较长的项目分次进行计量,以便使合同期的进度与付款保持协调,避免因支
付周期过长,使承包人对其完成的工程在较长时间内得不到付款。例如,合同
规定,混凝土在浇筑后,达到28d龄期并经强度检验合格后再予计量,如果这样
进行费用控制,承包人得到付款最快也要二个月。对这个项目的计量,我们采
取在混凝土浇筑达到7d强度,即可支付该数额的70%,待强度检验合格后,再支
付其余的30%。这样,承包人可在比较短的时间得到已完工程的款项,可尽快投
入下一步工程的施工,使工程在资金上得到良性循环。
  工程监理的三大控制——质量控制、进度控制、费用控制是相辅相成的,
如何将这三大控制有机地结合,使其达到最佳的效果,沪宁高速公路镇江段的
费用监理办法提供了一点粗浅的经验,也为将来的各项监理工作起一个抛砖引
玉的作用。

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